2019年4月在烏鎮舉辦的“一(yī)帶一(yī)路”稅收征管合作論壇上，34個國家和地區稅務部門共同簽署諒解備忘錄，建立了“一(yī)帶一(yī)路”稅收征管合作機制（以下(xià)簡稱征管合作機制）。《烏鎮聲明》提出“建立透明、高效、穩定、可預期的稅收合作機制，構建增長友好型稅收環境”的目标，爲推進征管合作機制指明了方向。在落實合作機制各項任務過程中(zhōng)，筆者認爲，應秉持科學的理念，注重四個導向，以合理保證戰略定位準确、實現路徑有效以及實際效果可期。

一(yī)是堅持目标導向，推動可持續增長。“一(yī)帶一(yī)路”建設繼承了古絲路精神，着眼千形成全方位開(kāi)放(fàng)新格局，初衷和最高目标是構建人類命運共同體(tǐ)。作爲由“一(yī)帶一(yī)路”國家和地區共同倡議、共同商(shāng)議、共同建立的規範化、制度化的官方多邊稅收合作平台，征管合作機制應重點圍繞提高稅收确定性、堅持依法治稅、加快稅收争議解決、簡化稅收遵從和稅收征管數字化、提升征管能力等内容，着力構建增長友好型稅收環境，發揮對千消除貿易投資(zī)壁壘、促進經貿暢通和實現聯合國2030年可持續發展目标等方面的積極作用。

二是堅持平等導向，推動自願性合作。“一(yī)帶一(yī)路”倡議強調共商(shāng)、共建、共享的原則，這同樣是推進征管合作機制必須堅持的原則。“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家既有發展中(zhōng)國家，也有發達國家，各國應在尊重彼此稅收主權和國内稅法制度差異性的基礎上，平等自願開(kāi)展稅收征管合作。“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家稅務機關之間的合作，不僅僅爲中(zhōng)國投資(zī)者走出去(qù)和開(kāi)展對外(wài)貿易提供稅收服務，同樣爲其他國家到中(zhōng)國投資(zī)和開(kāi)展貿易提供服務。征管合作機制目前已經擁有34個理事會成員(yuán)、22個觀察員(yuán)和19個稅收征管能力促進聯盟成員(yuán)，随着“一(yī)帶一(yī)路”建設向更大(dà)範圍、更寬領域、更高層次推進，将有更多國家和地區加入到征管合作機制中(zhōng)來。和羹之美，在千合異，征管合作機制不能是由少數國家包辦或者獨辦，要海納百川，百花齊放(fàng)，由各成員(yuán)國家一(yī)起努力提高“一(yī)帶一(yī)路”國際稅收合作水平。

三是堅持規範導向，推動完善稅制基礎。建立規範、透明的稅制不僅是“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家完善治理的必然選擇，同時是征管合作機制得以順 利推進的前提性基礎。“一(yī)帶一(yī)路”建設的深入推進，以及中(zhōng)美貿易摩擦等重大(dà)因素，都可能對全球産業鏈布局造成深刻變化，稅源稅基的國際分(fēn)布與流動也将随之發生(shēng)巨變，因此，“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家包括中(zhōng)國的稅制，需要進行相應的調整以适應這種變化。從中(zhōng)國的戰略利益角度出發，加工(gōng)制造環節向外(wài)轉移，生(shēng)産技術、品牌和管理經驗向外(wài)擴散等變化如何在稅制适應性上體(tǐ)現，是否需要對全球總部進行支持，是否需要引入專利盒制度等，都需要深入研究。此外(wài)，需要研究如何根據價值創造地和經濟活動發生(shēng)地課稅原則并兼顧特殊因素，合理公平劃分(fēn)利潤歸屬等問題，以及幫助發展中(zhōng)國家建立和完善規範的稅制，特别是常設機構稅收規定、受益所有人制度以及稅收抵免豁免制度，以有利千避免納稅人重複納稅，有效降低稅收負擔。

四是堅持務實導向，推動征管能力共同提升。征管合作機制定位千多邊官方稅收合作平台，按照目前組織架構，實際上已經具備了國際稅收組織的初步形态。是否需要在穩定的組織形式下(xià)開(kāi)始多邊稅收征管規則的創制活動，需要審慎研究和務實決策。充分(fēn)利用多邊稅收征管互助公約、共同申報準則（CRS）和稅基侵蝕與利潤轉移（BEPS）多邊公約等國際規則成果，然後研究是否需要制定“一(yī)帶一(yī)路”的簡化務實版本。“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家在提升征管能力方面，需要相互交流，相互借鑒。中(zhōng)國可以在稅收征管體(tǐ)制改革、增值稅改革、信息技術應用、大(dà)規模減稅降費(fèi)、優化稅收營商(shāng)環境等方面介紹做法、成果經驗和存在的挑戰，爲其他國家提供參考。還可根據其他國家的需求，提供實質性的專業和技術支持，幫助其提高稅制和征管的規範性。持續通過征管合作機制“軟法”與稅收制度“硬法”的密切配合，取得剛柔相濟的效果，切實推動解決跨國投資(zī)與貿易的稅收問題，提高資(zī)源配置效率，增強“一(yī)帶一(yī)路”國家的經濟活力。